Responsabilidade do Agente em Crimes contra a Administração Pública: a distinção entre a imputação objetiva empresarial e a culpabilidade individual

A fragmentação entre a responsabilidade empresarial e a pessoal

A Lei nº 12.846/2013 inaugurou no ordenamento jurídico brasileiro um regime de responsabilidade objetiva para pessoas jurídicas envolvidas em atos lesivos à Administração Pública. Nos termos do art. 2º, a empresa pode ser punida nos âmbitos administrativo e civil independentemente de qualquer demonstração de culpa ou dolo de seus dirigentes — basta o nexo causal entre a atividade empresarial e o ilícito praticado em seu interesse ou benefício.

Essa lógica, porém, não se transporta automaticamente para a esfera penal. O princípio constitucional da culpabilidade — expressão do art. 5º, LVII, da Constituição Federal — veda, de forma categórica, a responsabilização penal por resultado, exigindo sempre a demonstração de dolo ou, quando a lei expressamente admitir, de culpa. A condenação da pessoa jurídica pela Lei Anticorrupção não implica, por si só, qualquer responsabilização penal do sócio ou administrador.

A Teoria do Domínio do Fato e seus limites no ambiente corporativo

A Teoria do Domínio do Fato, desenvolvida por Claus Roxin, tem sido amplamente utilizada — e frequentemente distorcida — no Brasil para justificar imputações a líderes empresariais. Em sua formulação original, a teoria distingue autor de partícipe com base no controle efetivo sobre o “se” e o “como” do crime, e não sobre a mera posição hierárquica na organização.

Para que a teoria se aplique legitimamente, é necessário o domínio funcional do fato — o gestor deve ter determinado a conduta delitiva, valendo-se de um aparato organizado de poder ou de subordinados fungíveis. O simples poder de mando estatutário não equivale, automaticamente, ao domínio do fato criminoso. A jurisprudência técnica do Supremo Tribunal Federal tem reafirmado que a denúncia não pode ser genérica: ela deve descrever, de forma específica e individualizada, o nexo causal entre a conduta do gestor e o resultado criminoso, sob pena de inépcia formal.

A simples posição no quadro societário — sócio, diretor ou administrador — não autoriza, por si só, responsabilização penal objetiva. O Direito Penal da culpa não admite presunções absolutas de responsabilidade com fundamento no contrato social.

O garante corporativo e o dever de agir

Nos crimes omissivos impróprios, previstos no art. 13, § 2º, do Código Penal, a omissão é penalmente relevante quando o omitente tinha o dever jurídico e a possibilidade fática de agir para evitar o resultado. Em contextos corporativos, administradores podem assumir a posição de garante em relação à licitude das atividades da empresa — especialmente quando detêm poder efetivo de supervisão e controle sobre determinadas áreas de risco.

O ponto nevrálgico para a defesa técnica é demonstrar que o ilícito ocorreu à revelia dos mecanismos de controle implementados pelo gestor, o que afasta a tipicidade da conduta omissiva. Em grandes corporações, incide o princípio da confiança: é legítimo esperar que subordinados e departamentos atuem conforme o direito, a menos que haja indícios concretos em contrário. O dever de garante não transforma o administrador em segurador universal de todos os riscos empresariais — impõe deveres de fiscalização razoáveis, delimitados pela esfera de competência.

A Teoria da Willful Blindness no contexto da corrupção corporativa

Originária do direito anglo-saxão, a Teoria da Cegueira Deliberada (Willful Blindness) permite a imputação a título de dolo eventual quando o agente cria intencionalmente barreiras cognitivas para não tomar conhecimento de fatos ilícitos que o beneficiam, assumindo o risco do resultado. No ambiente corporativo, sua incidência típica se dá quando o gestor evita perguntas evidentes sobre a origem de receitas extraordinárias, a facilidade na obtenção de contratos públicos ou alertas persistentes dos órgãos de compliance.

A linha entre a negligência (culpa) e a cegueira deliberada (dolo eventual) é tênue e define, na prática, a liberdade do acusado. Para a defesa, é fundamental demonstrar que o desconhecimento era genuíno — não fabricado — por meio de análise documental minuciosa, evidência de cultura de conformidade efetiva e testemunhos que corroborem a postura do gestor.

Programas de integridade e a aferição do dolo

A implementação de programas robustos de Compliance Criminal deixou de ser mera ferramenta de gestão para se tornar elemento central na aferição da culpabilidade penal. Um programa de integridade efetivo — com canais de denúncia funcionais, treinamentos regulares, auditorias internas e tone at the top genuíno — serve como prova de que a empresa e seus gestores atuaram com a devida diligência para prevenir ilícitos.

Contudo, programas de fachada (paper compliance) podem agravar a situação dos sócios, funcionando como indício de simulação e má-fé. A efetividade, e não a mera existência formal de políticas, é o critério relevante para a avaliação judicial. Além disso, a existência de um compliance efetivo pode influenciar a dosimetria da pena e, eventualmente, viabilizar acordos de leniência e colaboração premiada.

Barbara Ferreira
Advogada, Especialista em GRC e PLD, Auditora Interna, Gestora de Privacidade.

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Alizabeth Anne

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